$WORKDIR$PROGRAM_FILE funktioniert nur, wenn es ein absoluter Pfad ist und $PROGRAM_FILE für den Nutzer, der es startet, eine verknüpfte und als ausführbar erlaubte Dateiendung besitzt.
Zudem kann die Windows-Umgebung auch Restriktionen für bestimmte Gruppen/Nutzer haben bezüglich Umgebungsvariablen und Kommandoprozessor.